Комментарий ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»
27 МАЯ 2010 | 10:57
27 МАЯ 2010 | 10:57
Краткий комментарий Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» от 08.05.2010 г. №83-ФЗ.
Настоящим федеральным законом внесены изменения в 11 законодательных актов, а также в ч.1 и ч.2 Гражданского кодекса РФ, Налоговый кодекс РФ, Кодекс об административных правонарушениях РФ, Бюджетный кодекс РФ и Таможенный кодекс РФ.
Обращаю внимание лишь на те изменения, которые напрямую касаются нас и являются общим для всех сфер деятельности государственных и муниципальных учреждений.
В законе «Об образовании» п.1 ст. 11 изложен в новой редакции: «учредителем образовательного учреждения могут быть Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические лица, российские и иностранные коммерческие организации, а также их ассоциации и союзы». Допускается совместное учредительство негосударственных образовательных учреждений.
В ст. 13 Закона об образовании исключаются слова «предпринимательская деятельность», заменены на «деятельность, приносящую доход».
Переход ВУЗа в автономное учреждение не является изменением организационно-правовой формы и не есть реорганизация. Вносятся лишь изменения в учредительные документы.
Правовое положение автономных учреждений регулируется Федеральным законом «Об автономных учреждениях» от 03.11.2006г. №174-ФЗ, а комментируемый Федеральный закон выделяет отличия автономных учреждений от бюджетных.
Выделены нормы о финансировании и его источниках, о способе финансирования, учете и отчетности в автономных учреждениях (АУ).
Государство финансирует: выполнение государственного задания по нормативу, расходы по содержанию недвижимого имущества, закрепленного за АУ или приобретенного АУ за счет средств выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, а также расходы на развитие АУ в рамках программ, утвержденных в установленном порядке.
Источники финансирования - соответствующий бюджет или бюджет государственного внебюджетного фонда, но основной доход - от самостоятельной хозяйственной деятельности. Способ финансирования - субвенции и субсидии, а способ доведения бюджетных средств не через казначейство, а через расчетные счета, открытые в кредитных учреждениях.
Автономные учреждения несут ответственность своим имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного имущества. Государство не несет ответственности по обязательствам АУ.
Доходами АУ распоряжается самостоятельно и может вносить имущество в уставный капитал других лиц, быть учредителем или участником. АУ может привлекать заемные средства.
В АУ обособленно учитываются средства, полученные в виде субвенций и субсидий и расходы, произведенные за их счет, а также недвижимое и особо ценное движимое имущество, закрепленное учредителем или приобретенное за счет средств выделенных учредителем и отдельно учитываются доходы, полученные для ведения самостоятельной деятельности. Учет для целей исчисления прибыли ведется на общих основаниях аналогично некоммерческим организациям. При сдаче годовой бухгалтерской отчетности аудиторское заключение обязательно. АУ обязано публиковать отсчеты о своей деятельности и об использовании закрепленного за АУ имущества. Если недвижимое имущество сдается в аренду, государство содержание этого имущества не финансирует.
Это означает, что у учредителя есть конкретные жесткие обязательства перед автономным учреждением.
В ст. 41 Закона «Об образовании» слова «деятельность образовательного учреждения финансируется» заменены словами «финансовое обеспечение образовательного учреждения осуществляется».
Финансовое обеспечение проведения научных исследований, федеральными высшими учебными заведениями, осуществляется отдельно от финансового обеспечения образовательной деятельности.
Из ФЗ «О банках и банковской деятельности» исключено слово «бюджетное». В целом ряде нормативных актов оно заменено на «казенное».
«Государственный или муниципальный контракт» заменен словом «контракт», а слова «государственных и муниципальных нужд» заменены словами «нужд заказчиков»; слова «бюджетные учреждения» заменены словами «государственные учреждения».
В целях приведения правового положения федеральных и муниципальных учреждений в соответствии с требованиями законодательных актов, в их уставы и положения в срок до 01.01.2011, необходимо внести соответствующие изменения, предусмотренные в ФЗ №83. Переходный период с 01.01.2011г. до 01.07.2012 г.
Начальник юридического отдела В.С. Кулик.
С полным текстом закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» от 08.05.2010 г. №83-ФЗ. можно ознакомиться на сайте ТТИ ЮФУ в разделе "Документы".
